編者按:
農(nóng)村供水工程(農(nóng)村飲水安全工程)是以解決農(nóng)村居民基本用水保障為主,兼顧農(nóng)村部分企事業(yè)單位用水的基礎(chǔ)工程,屬于農(nóng)村重要公共基礎(chǔ)設(shè)施,是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要方面,也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)村供水工程建設(shè),截至2018年底,我國(guó)已建成1100多萬(wàn)處供水工程,服務(wù)9.4億農(nóng)村人口,農(nóng)村供水從單純的解決“喝上水”初步實(shí)現(xiàn)了“喝好水”的目標(biāo),長(zhǎng)期存在的飲水不安全問(wèn)題基本得到解決。
各地水投公司積極參與農(nóng)村供水工程建設(shè),圍繞城鄉(xiāng)供水一體化、信息化和智能化方面,在產(chǎn)權(quán)改革、政企合作、運(yùn)行管理等方面做了很多嘗試,也形成了許多有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。包括水投公司在內(nèi)越來(lái)越多的社會(huì)資本參與到農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理當(dāng)中,農(nóng)村供水工程未來(lái)的改革趨勢(shì)、建設(shè)和管理模式已成為大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。從今天開(kāi)始,我們將圍繞未來(lái)農(nóng)村供水工程的改革、建設(shè)與管理,推出系列文章,分享作者主要觀點(diǎn),供大家討論交流。
未來(lái)農(nóng)村供水工程的建與管(一)
——未來(lái)影響農(nóng)村供水的改革關(guān)鍵
農(nóng)村飲水安全工程已實(shí)施多年,政府投入大量資金進(jìn)行建設(shè)和管理,我國(guó)農(nóng)村供水體系已基本建成。然而,在工程的建設(shè)和管理上仍存在資金不到位、工程不配套、管護(hù)跟不上等問(wèn)題,需要通過(guò)不斷的推進(jìn)改革來(lái)解決其中的問(wèn)題,特別是體制機(jī)制的問(wèn)題。本文來(lái)談?wù)勎磥?lái)影響農(nóng)村供水的改革關(guān)鍵要素。
水利部印發(fā)的《2020年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》(辦農(nóng)水[2020]32號(hào),可點(diǎn)擊頁(yè)面下方“閱讀原文”查看全文)中明確提出“各地要做好農(nóng)村供水成本核算和定價(jià),推行按供水成本收費(fèi),鼓勵(lì)執(zhí)行‘基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)’的兩部制水價(jià)和階梯水價(jià)”。4月10日,為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(關(guān)聯(lián)閱讀:國(guó)家發(fā)改委就城鎮(zhèn)供水價(jià)格相關(guān)政策征求意見(jiàn)),其中明確提出“以‘準(zhǔn)許成本加合理收益’為核心,對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革與完善”。目前,國(guó)家在大力推動(dòng)水價(jià)改革工作,首先從基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,人口集中的城鎮(zhèn)開(kāi)始,逐步建立健全水價(jià)形成、收繳和監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村供水工程絕大部分屬于公益性項(xiàng)目,供水水價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府定價(jià),而水價(jià)普遍處于較低水平,難以保證供水項(xiàng)目的合理收益,多數(shù)項(xiàng)目存在無(wú)法覆蓋運(yùn)行成本的問(wèn)題??梢灶A(yù)見(jiàn),在城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)踐的基礎(chǔ)上,國(guó)家將逐步開(kāi)展農(nóng)村供水水價(jià)改革,使水價(jià)基本趨于合理水平。
水利部部長(zhǎng)鄂竟平在2020年全國(guó)水利工作會(huì)議上提出農(nóng)村飲水安全工程要“緊緊扭住水費(fèi)收繳這個(gè)‘牛鼻子’,加快推進(jìn)成本核算、水價(jià)制定、財(cái)政補(bǔ)貼等”。《2020年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》中明確提出“到2020年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)占比達(dá)到95%以上、水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的目標(biāo)”。當(dāng)前,在農(nóng)村供水水價(jià)暫時(shí)無(wú)法改革到位的情況下,從制度層面、組織層面、執(zhí)行層面下狠功夫,多措并舉,提高農(nóng)村供水水費(fèi)收繳率,成為保障農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行的關(guān)鍵因素,成為培養(yǎng)農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)、轉(zhuǎn)變用水習(xí)慣的重要抓手,也能進(jìn)一步提高社會(huì)和農(nóng)村居民的認(rèn)知水平和自來(lái)水的“商品共識(shí)”,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)繳納水費(fèi)。
改革成效:切實(shí)提高工程收益能力,進(jìn)一步理順工程建管體制。實(shí)行農(nóng)村供水水價(jià)改革,提高工程水費(fèi)收繳率,最直接的成效是使得農(nóng)村供水工程收益能力進(jìn)一步提升,一定比例的工程項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)行,一些條件較好農(nóng)村供水工程將具備一定的經(jīng)營(yíng)性,基本做到“保本微利”。一方面,能夠提供工程所需的維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、供水管理等相關(guān)資金,確保工程的長(zhǎng)效運(yùn)行;另一方面,為吸引社會(huì)資本或社會(huì)團(tuán)體通過(guò)直接投資、與政府合作(PPP模式)等形式參與農(nóng)村供水工程提供了基本條件。